УТВЕРЖДЕНО

на заседании областной  трехсторонней

комиссии___________________

Председатель областной  трехсторонней

комиссии, заместитель акима Западно-

Казахстанской области Б.Конысбаева

«____» _______________2018 г.

ПРОГРАММА«БЕЗОПАСНЫЙ ТРУД»

по обеспечению безопасности и охраны труда в Западно-Казахстанской области

Программа «Безопасный труд» по обеспечению безопасности и охраны труда в Западно-Казахстанской области на 2018–2020 годы (далее – Программа) направлена на снижение уровня производственного травматизма, профессиональных заболеваний, несчастных случаев со смертельным исходом на производстве и улучшение условий безопасности труда, увеличение продолжительности жизни и улучшение здоровья населения.

Программа учитывает современный уровень материального, информационного и социального состояния социально-экономической сферы Республики Казахстан и ориентирована на решение важнейших общегосударственных проблем - улучшение здоровья населения республики, повышение уровня и качества его жизни, совершенствование охраны и безопасности труда и направлена на реализацию статьи 24 Конституции Республики Казахстан, устанавливающей права каждого гражданина на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены. 

Для реализации Программы требуется объединение усилий местного исполнительного органа – Акимата Западно-Казахстанской области, представителей работодателей и представителей работников.

ХАРАКТЕР ПРОБЛЕМЫ И НЕОБХОДИМОСТЬ ЕЁ РЕШЕНИЯ

По оценкам Международной организации труда около 2,3 млн. мужчин и женщин ежегодно погибают в результате несчастных случаев на рабочем месте или связанных с работой заболеваний – в среднем 6 000 человек ежедневно. Во всем мире ежегодно регистрируется примерно 340 млн. несчастных случаев на производстве и 160 млн. жертв профессиональных заболеваний.

Казахстан не является исключением общемировых закономерностей возникновения несчастных случаев на производстве и их воздействия на здоровье населения и экономику страны. 

Сегодня, в условиях реформирования экономики, серьезную озабоченность вызывает состояние безопасности и охраны труда в организациях республики, где остро проявляются проблемы обеспечения безопасности работников непосредственно в организациях.

По состоянию на 31 декабря 2017 года на предприятиях и организациях области в результате несчастных случаев пострадало 68 человека, что на 10,5% ниже в сравнении с аналогичным периодом прошлого года (в 2016 году - 76 человек).

На фоне снижения общего уровня производственного травматизма за последние годы, состояние условий и охраны труда в регионе нельзя считать удовлетворительным, уровень профессиональных рисков остается высоким, увеличивается количество рабочих мест, не отвечающих требованиям безопасности, сохраняется высокий уровень травматизма не только в строительных, но и в бюджетных организациях.

Статистические данные свидетельствуют о том, что в течение последних лет показатели производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в Западно-Казахстанской области имеют следующую динамику (таблицы 1-5).

Таблица 1

Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом

в одах (человек)

Таблица 2

Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с тяжелым исходом

в одах (человек)

Таблица 3

Численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров в одах (человек)

Анализ причин несчастных случаев на производстве в Западно - Казахстанской области, показывает, что основными причинами данных происшествий являются неэффективность политики и системы управления в области безопасности и охраны труда, в частности, такие как недостаточно организующая роль руководства и низкая производственная культура, отсутствие мониторинга эффективности систем управления, мотивации работников и их вовлечения в процесс управления производственными рисками.

При этом отраслью подверженной росту происшествий, в том числе со смертельным исходом, остается строительство, где сжатые ее сроки и высокий темп производства, делают данную отрасль одной из самых травмоопасных.

В большинстве случаев генеральный подрядчик для выполнения строительных работ привлекает малые строительные организации, заключив договора подряда на различные виды строительных работ, при этом не обеспечивает должный контроль за подрядными организациями при проведении опасных видов работ.

Таким образом, отсутствие постоянного трудового коллектива, регулярная текучесть рабочих кадров, приводит к дальнейшему росту несчастных случаев на предприятиях и существенно отражается на качестве выполняемых работ.

В этой связи, необходимо внедрение единых эффективных методов и подходов по управлению безопасностью и охраной труда на корпоративном уровне, направленных на защиту работников от травм и профессиональных заболеваний, принятых и успешно используемых в международной практике.

Важным механизмом стимулирования работодателей к контролю и улучшению условий труда на рабочих местах, а также созданию эффективных рабочих мест с безопасными условиями труда является оценка условий труда на рабочих местах. Данные о результатах аттестации проведённых в 2015 – 2017 гг. предоставлены в таблицах 4-5.

Таблица 4

Количество рабочих мест, на которых проведена аттестация производственных объектов по условиям труда

в одах (организация)

Таблица 5

Количество работников, работающих во вредных и (или) опасных условиях труда в одах

Фактическое состояние условий и охраны труда в организациях  Западно-Казахстанской области указывает на необходимость системного подхода к проблеме улучшения условий и охраны труда на основе внедрения современной системы управления охраной труда (далее-СУОТ), разработанной на основе межгосударственного стандарта ГОСТ 12.0.230-2007 «Системы управления охраной труда. Общие требования».

Одна из серьезных проблем в том, что действующая в настоящее время СУОТ в организациях  области построена на принципах реагирования на страховые случаи, а не на принципах их профилактики. Анализ влияния неблагоприятных производственных факторов на здоровье работников в организациях  не проводится; фиксируются лишь последствия, приведшие к несчастным случаям, а не причины их возникновения. Основное внимание необходимо уделить профилактике производственного травматизма, а не устранению последствий наступления несчастного случая, а также возмещению ущерба. Приоритетность компенсационных мер по возмещению вреда пострадавшим на производстве в ущерб превентивным мерам является причиной ситуации, когда обеспечение профилактических и защитных мер о приятий по охране труда производится по остаточному принципу.

ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

Главная цель Программы — сохранение жизни и здоровья работника и обеспечение безопасных условий труда в организациях  Западно-Казахстанской области путем создания и внедрения системы управления охраной труда и вовлечение в систему стороны социального партнерства.

Программа действий по улучшению условий и охраны труда направлена на достижение следующих задач: 

1. Создание и внедрение системы управления охраной труда, обеспечивающих оценку уровней профессиональных рисков на рабочих местах, разработку и реализацию мероприятий, направленных на их минимизацию в организациях области;
2. Улучшение условий труда на рабочих местах: снижение воздействия вредных и опасных производственных факторов, снижение травмоопасности, обеспеченность средствами индивидуальной и коллективной защиты;
3. Снижение уровня производственного травматизма в организациях  Западно-Казахстанской области, в том числе со смертельным исходом;
4. Совершенствование законодательной, нормативной и теоретической базы в области безопасности и охраны труда;
5. Усиление роли социального партнерства в перераспределении солидарной ответственности между государством, работодателем и работником в системе управления охраной труда и управления профессиональными рисками в зависимости от степени влияния каждой из сторон на управление риском;
6. Совершенствование обучения, переподготовки и повышения квалификации работников по вопросам безопасности и охраны труда в учебных центрах.

Программой предусматривается закрепление тенденции снижения уровня производственного травматизма и профессиональных заболеваний, путём выработки согласованных действий местного исполнительного органа – Акимата Западно-Казахстанской области, представителей работодателей и профсоюзов.

Сроки реализации Программы - оды.

Отчетность предоставляется ежеквартально областную трехстороннюю комиссию по социальному партнерству и регулированию социальных и трудовых отношений Западно-Казахстанской области (далее – ОТК).

Финансирование Мероприятий Программы осуществляется за счет средств организаций, а также за счет иных источников, не запрещенных законодательством Республики Казахстан.

Вопросы обеспечения материальными и трудовыми ресурсами, необходимыми для выполнения работ по Программе, решаются самостоятельно исполнителями соответствующих мероприятий Программы.

III. ПРОГРАМНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

В Программе предусмотрена реализация следующих мероприятий:

Создание и внедрение системы управления охраной труда (СУОТ) в организации. СУОТ - набор взаимосвязанных или взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели по безопасности и охране труда и процедуры по достижению этих целей.

Применение в организации управляемой системы непрерывных взаимодействующих процессов, влияющих на безопасность и охрану труда (при производстве), с использованием ресурсов. Разработка политики по охране труда, установление целей охраны труда и применение процессов, направленных на выполнение взятых в рамках политики обязательств, на принятие необходимых мер для повышения результативности обеспечения охраны труда, а также на создание социально-ориентированного производства.

Обеспечение охраны труда в организации, включая соответствие условий труда установленным требованиям охраны труда, национальными законами и иными нормативными правовыми актами, входит в обязанность работодателей.

Разработка и применение системы управления охраной труда, обеспечение эффективного ее функционирования, а также улучшение имеющейся системы управления охраной труда состоят из нескольких этапов, включающих:

1) установление требований охраны труда применительно к данной организации;

2) разработку политики и целей организации в области охраны труда;

3) выделение необходимых ресурсов и обеспечение ими для достижения целей в области охраны труда;

4) определение средств, необходимых для предупреждения аварий и несчастных случаев, устранения их причин, а также своевременного реагирования для минимизации последствий аварийных ситуаций;

5) разработку и применение мероприятий по улучшению охраны труда.

Справочно:

Евразийским советом по стандартизации, метрологии и сертификации (ЕАСС), который является региональным объединением национальных органов по стандартизации государств, входящих в Содружество Независимых Государств в2007 году был принят единственный официальный нормативный документ международного уровня по системам управления охраной труда – Межгосударственный стандарт ГОСТ 12.0.230-2007. «Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования».

Республика Казахстан проголосовала за его принятие.

Приказом Председателя Комитета по техническому регулированию и метрологии МИТ от 21 мая 2008 года № 249-од, межгосударственный стандарт в Казахстане введен в действие с 1 июля 2008 года.

Межгосударственный стандарт идентичен документу Международной Организации Труда МОТ-СУОТ 2001(ILO-OSH2001) Руководство по системам управления охраной труда.

Межгосударственный Стандарт вслед за Руководством МОТ –СУОТ 2001 устанавливает общие требования к системе корпоративного управления охраной труда в организации. При этом под организацией в межгосударственном Стандарте понимается любая организационно-управленческая структура, имеющая собственные функции и свою систему управления.

Одним из элементов СУОТ является идентификация опасностей на рабочем месте и определение существующих профессиональных рисков. Цель управления рисками – выявить и предотвратить превышение допустимого уровня опасности на производственном объекте. Уровень опасности определяется путем сбора и анализа необходимой информации технического и организационного характера, полученной в результате контроля рабочих мест производственных объектов. Применение в системе управления охраной труда процедуры оценки и управления рисками позволит минимизировать влияние на работников вредных и опасных факторов, присутствующих на рабочих местах, и снизить уровень травматизма, аварий и инцидентов.

Управление рисками на рабочих местах ставит следующие задачи:

- идентификация опасностей на рабочем месте и определение существующих рисков;

-выбор мер по снижению уровня риска на рабочих местах;

-продемонстрировать работникам и/или их представителям, контролирующим уполномоченным органам, что опасность на рабочем месте изучена и приняты меры по снижению ее уровня;

-систематический анализ принятых мер по снижению уровня риска.

Организация взаимодействия местного исполнительного органа – Акимата Западно-Казахстанской области, объединений работодателей, профсоюзных организаций в области безопасности и охраны труда, и проведение различных мероприятий по выработке согласованных действий по улучшению условий труда и профилактики производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Реализация мероприятий по сохранению жизни и здоровья работников, включая меры профилактики, раннего выявления профессиональных заболеваний и внедрение механизмов управления профессиональными рисками в повседневную производственную практику. Создание предпосылок для формирования Производственных советов по безопасности и охране труда в организациях для совместных действий по обеспечению требований безопасности и охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Совершенствование системы управления охраной труда в организациях. Развитие системы мониторинга состояния условий и охраны труда. Усиление мер, направленных на повышение ответственности за состояние безопасности и охраны труда на рабочих местах.

Пропаганда нормативов, прав и социальных гарантий работников на производстве, прав и обязанностей работодателей и работников по соблюдению безопасных условий при проведении работ и производственных заданий, обобщение передового опыта в области безопасности и охраны труда.

Системное проведение консультаций по основным направлениям обеспечения требований безопасности и охраны труда, создание и внедрение СУОТ, формирование и организация Производственных советов по безопасности и охране труда, действия технических инспекторов по охране труда в организациях. Подготовка совместных предложений, направленных на развитие системы социального партнерства, коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений в области безопасности и охраны труда. Проведение совместных семинаров, совещаний и других форм диалога по разъяснению основ трудового законодательства, обучающие тренинги по внедрению СУОТ, расследований несчастных случаев на производстве, проведение внутреннего контроля по безопасности и охране труда, в том числе организация производственного совета по безопасности и охране труда, проведение обязательной периодической аттестации производственных объектов по условиям труда.

Усиление роли информационного обеспечения в области безопасности и охраны труда.

Проведение семинаров, совещаний и разъяснительно – пропагандистской работы среди работодателей и работников о роли коллективного договора в повышении экономического потенциала организации, соблюдении законодательных норм, защите прав и интересов сторон социального партнерства, укреплении дисциплины и порядка. Содействие ведению переговорного процесса и заключению коллективного договора. Заключение коллективного договора с обязательным включением в раздел «О создании здоровых и безопасных условий труда» положения о Производственном совете по безопасности и охране труда в организации и положения о Техническом инспекторе по охране труда. Взаимодействие со СМИ по формированию общественного мнения относительно укрепления позитивной культуры безопасности и охраны труда и успешного развития социального партнерства.

Перечень мероприятий по реализации Программы, приведенный в приложении № 2, предусматривает участие всех сторон социального партнерства – государства, представителей работодателей и представителей работников, других общественных организаций.

IV. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

В результате реализации Программы планируется осуществить отработку форм и методов взаимодействия участников сторон социального партнерства, создать предпосылки для повышения уровня безопасности труда, снижения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости и соответствующего уменьшения расходов на компенсации потерь здоровья работающих.

Социальная необходимость и значимость Программы определяется направлением на сохранение жизни и здоровья работников организаций различных форм собственности, сокращением общих показателей производственного травматизма, и в первую очередь стабилизацией и последующим снижением несчастных случаев со смертельным и тяжелым исходом, профессиональной заболеваемости, повышении безопасности труда и социальной защищенности работников.

Экономическая эффективность Программы определяется внедрением на предприятиях Западно-Казахстанской области системы управления охраной труда, обеспечивающих оценку уровней профессиональных рисков на рабочих местах, разработку и реализацию мероприятий, направленных на их минимизацию в организациях.

Эффект от улучшения условий и охраны труда для организаций может выразиться в снижении страховых тарифов на обязательное страхование от несчастных случаев при исполнении им трудовых обязанностей, что приведет к увеличению доходов организаций, увеличение продолжительности активной трудоспособности граждан.

Предполагается, что в результате реализации мероприятий Программы действий по улучшению условий и охраны труда Западно-Казахстанской области будут достигнуты целевые индикаторы, приведенные в приложении № 1.

Приложение № 1

к Программе обеспечения

безопасности и охраны труда

 в Западно-Казахстанской области на 2018–2020 годы

ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ
Программы «БЕЗОПАСНЫЙ ТРУД»

* Производственная деятельность - совокупность действий работников с применением средств труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, оказание различных видов услуг и выполнение работ.

Приложение № 2

к Программе обеспечения

безопасности и охраны труда

в Западно-Казахстанской области на 2018–2020 годы

ПЕРЕЧЕНЬ
мероприятий по реализации Программы «БЕЗОПАСНЫЙ ТРУД»

Сокращения:

МИО – Акимат  Западно-Казахстанской области;

УКЗиСП ЗКО – Управление координаций занятости и социальных программ Западно-Казахстанской области;

УГИТ – Управление государственной инспекции труда ЗКО»

ПП  - Палата предпринимателей  «Атамекен» ЗКО;

ОП - Отраслевые профсоюзы;

ТОП – Профсоюзный центр Западно-Казахстанской области.